ภัยขยายจากหนึ่งท้องถิ่นไปหลายอำเภอและกำลังท้องถิ่นไม่เพียงพอ แต่ศูนย์ยังใช้การสั่งการแยกส่วน ควรดำเนินการอย่างไรจึงสอดคล้องกฎหมายมากที่สุด