โจทย์เรื่องรายจ่ายผูกพันข้ามปีมีข้อเท็จจริงว่า “โครงการหลายปีวงเงินสูงจะยื่นคำขอตั้งงบก่อนขออนุมัติคณะรัฐมนตรีตามเงื่อนไขของกฎหมาย” ควรใช้เกณฑ์ใดกำหนดขอบเขตการตัดสินใจ