ระหว่างพิจารณาร่างกฎหมายงบประมาณ มีข้อเสนอเพิ่มรายจ่ายโดยไม่ระบุแหล่งเงินชดเชย ประเด็นสำคัญที่ควรตรวจคืออะไร