เรื่องขอบเขตของกฎหมายโครงสร้างมีสองทางเลือก: “ใช้กฎหมายโครงสร้างกำหนดฐานระดับกระทรวงหรือกรม แล้วตรวจตราสารเฉพาะสำหรับรายละเอียดภายใน” กับ “ถือว่ามาตราที่ตั้งกรมกำหนดทุกขั้นตอนภายในแล้ว” เหตุใดจึงควรเลือกทางแรก