กรณีที่คณะรัฐมนตรีมอบหมายให้ธนาคารออมสินดำเนินโครงการปล่อยสินเชื่อดอกเบี้ยต่ำ โดยรัฐบาลรับภาระชดเชยรายได้ที่สูญเสีย ข้อใดไม่ใช่เงื่อนไขที่กำหนดในมาตรา 28