รายงานมีทั้งข้อเท็จจริงและความเห็นภายใน หน่วยงานต้องการปิดทั้งฉบับโดยอ้างเพียงว่าเป็นเอกสารภายใน ข้อใดเป็นการดำเนินการที่สอดคล้องกฎหมายมากที่สุด