บทนำ — ความหมายและวงจรงานสารบรรณ
ความหมายและวงจรงานสารบรรณ
- 1จัดทำ
- 2รับ
- 3ส่ง
- 4เก็บรักษา
- 5ยืม
- 6ทำลาย/ส่งเก็บถาวร
- การสื่อสาร — เหตุผล: ทำให้คำสั่ง คำขอ การแจ้ง และการประสานมีรูปแบบ/ผู้รับชัด
- หลักฐาน — เหตุผล: พิสูจน์ข้อเท็จจริง อำนาจ การอนุมัติ เวลา และการดำเนินการ
- ความต่อเนื่อง — เหตุผล: ผู้รับงานต่อค้นประวัติ มติ และเรื่องค้างได้
- ความรับผิด — เหตุผล: เห็นว่าใครรับ ส่ง เสนอ สั่ง และปฏิบัติเมื่อใด
- สิทธิประชาชน — เหตุผล: รองรับการขอข้อมูล การอุทธรณ์ และการตรวจสอบ
- จดหมายเหตุ — เหตุผล: รักษาเอกสารที่มีคุณค่าทางประวัติศาสตร์ของชาติ
- ความปลอดภัย — เหตุผล: ควบคุมชั้นความลับ สิทธิ สำเนา และการทำลาย
หนังสือที่รูปแบบสวยแต่ลงทะเบียนผิด ผู้มีอำนาจไม่ถูก ส่งไม่ถึง เก็บค้นไม่ได้ หรือทำลายไร้หลักฐาน ยังเป็นงานสารบรรณที่ล้มเหลว. ฐานหลักคือ ระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยงานสารบรรณ พ.ศ. 2526 ซึ่งต้องอ่านรวมฉบับแก้ไขเพิ่มเติม ปัจจุบันประเด็นดิจิทัลสำคัญอยู่ใน ฉบับที่ 4 พ.ศ. 2564 ประกาศราชกิจจานุเบกษา 25 พฤษภาคม 2564
ฐานระเบียบและฉบับที่ 4 พ.ศ. 2564
- นิยามระบบสารบรรณอิเล็กทรอนิกส์ — ผลสำคัญ: รวมอีเมลราชการและระบบสื่อสารอิเล็กทรอนิกส์ที่หัวหน้าส่วนราชการกำหนด
- นิยามหนังสืออิเล็กทรอนิกส์ — ผลสำคัญ: หนังสือราชการที่จัดทำและได้รับ ส่ง หรือเก็บด้วยระบบสารบรรณอิเล็กทรอนิกส์
- การติดต่อเป็นหลัก — ผลสำคัญ: ให้ติดต่อราชการด้วยระบบสารบรรณอิเล็กทรอนิกส์เป็นหลักภายใต้ข้อยกเว้น
- ทะเบียนอิเล็กทรอนิกส์ — ผลสำคัญ: ให้จัดทะเบียน/บัญชีสำคัญในรูปอิเล็กทรอนิกส์และไม่ต้องทำกระดาษซ้ำเมื่อเข้าเงื่อนไข
- ระบบ/อีเมลกลาง — ผลสำคัญ: ส่วนราชการต้องมีระบบ หรืออย่างน้อยมีอีเมลกลางสำหรับรับ–ส่ง
- เวลาและตอบรับ — ผลสำคัญ: ระบบต้องแสดงเวลา ผู้ส่งตรวจผล และผู้รับตอบรับ
- Backup/Format — ผลสำคัญ: สำรองอย่างน้อยอีกแห่ง และกำหนดรูปแบบ/การตั้งชื่อสำหรับเก็บ
- อายุหนังสืออิเล็กทรอนิกส์ — ผลสำคัญ: โดยปกติเก็บตลอดไป พร้อมข้อยกเว้นการทำลายตามเงื่อนไข
ฉบับที่ 4 ไม่ได้ยกเลิกระเบียบ พ.ศ. 2526 ทั้งฉบับ ส่วนที่ไม่ได้แก้ยังใช้ต่อ และการรับรองลายมือชื่ออิเล็กทรอนิกส์ต้องอ่านร่วมกฎหมายธุรกรรมทางอิเล็กทรอนิกส์/ระบบที่กำหนด ไม่ใช่อ้างว่าภาพลายเซ็นทุกแบบเท่ากัน
ขอบเขตและคำนิยามที่ต้องอ่านตรงตัวบท
- ส่วนราชการ — สาระโดยย่อ: กระทรวง ทบวง กรม สำนักงาน หรือหน่วยงานอื่นของรัฐตามนิยาม ทั้งส่วนกลาง ภูมิภาค ท้องถิ่น/ต่างประเทศ และรวมคณะกรรมการ
- หนังสือ — สาระโดยย่อ: หนังสือราชการ
- หนังสือราชการ — สาระโดยย่อ: เอกสารที่เป็นหลักฐานในราชการตามรายการในระเบียบ ไม่จำกัดเฉพาะกระดาษ
- ระบบสารบรรณอิเล็กทรอนิกส์ — สาระโดยย่อ: การรับส่งและเก็บข้อมูล/หนังสือผ่านวิธีอิเล็กทรอนิกส์ รวมช่องทางตามนิยาม
- หนังสืออิเล็กทรอนิกส์ — สาระโดยย่อ: หนังสือราชการที่จัดทำและได้รับ ส่ง หรือเก็บด้วยระบบสารบรรณอิเล็กทรอนิกส์
- หน่วยงานสารบรรณกลาง — สาระโดยย่อ: จุดกลางรับ–ส่ง ลงทะเบียน กระจาย และเก็บหลักฐานของส่วนราชการ
- เจ้าของเรื่อง — สาระโดยย่อ: หน่วยงาน/เจ้าหน้าที่ที่รับผิดชอบสาระและดำเนินเรื่อง ไม่ใช่ผู้ถือกรรมสิทธิ์เอกสาร
องค์กรของรัฐบางประเภทอาจมีกฎหมาย/ข้อบังคับเฉพาะหรือนำระเบียบนี้มาใช้โดยอนุโลม เมื่อกรณีศึกษาถามขอบเขตต้องยึดถ้อยคำของระเบียบและฐานจัดตั้ง ไม่เหมารวมว่า ‘หน่วยงานรัฐทุกชนิด’ ใช้เหมือนกันทั้งหมด
หนังสือราชการโดยแกนหลักครอบคลุม
- หนังสือที่มีไปมาระหว่างส่วนราชการ
- หนังสือที่ส่วนราชการมีไปถึงหน่วยงานอื่นที่มิใช่ส่วนราชการหรือบุคคลภายนอก
- หนังสือที่หน่วยงานอื่นที่มิใช่ส่วนราชการหรือบุคคลภายนอกมีมาถึงส่วนราชการ
- เอกสารที่ทางราชการจัดทำขึ้นเพื่อเป็นหลักฐานในราชการ
- เอกสารที่ทางราชการจัดทำขึ้นตามกฎหมาย ระเบียบ หรือข้อบังคับ
- ข้อมูลข่าวสารหรือหนังสือที่ได้รับจากระบบสารบรรณอิเล็กทรอนิกส์ตามนิยาม/ฉบับแก้ไข
อีเมล ไฟล์เสียง ภาพ แผนผัง หรือข้อมูลระบบอาจเป็นหลักฐานราชการได้ตามเนื้อหา ที่มา และกฎที่ใช้ ไม่ใช่ดูว่านามสกุลเป็น DOCX/PDF หรือมีกระดาษตราครุฑเท่านั้น
หนังสือราชการ 6 ชนิด
- 1. หนังสือภายนอก — ใช้/กลุ่มย่อย: แบบพิธี ใช้กระดาษตราครุฑ ติดต่อระหว่างส่วนราชการ หรือส่วนราชการถึงหน่วยงาน/บุคคลภายนอก
- 2. หนังสือภายใน — ใช้/กลุ่มย่อย: แบบพิธีน้อยกว่า ติดต่อภายในกระทรวง ทบวง กรม หรือจังหวัดเดียวกัน ใช้กระดาษบันทึกข้อความ
- 3. หนังสือประทับตรา — ใช้/กลุ่มย่อย: ใช้ตราแทนการลงชื่อในเรื่อง/อำนาจที่ระเบียบอนุญาต
- 4. หนังสือสั่งการ — ใช้/กลุ่มย่อย: คำสั่ง ระเบียบ และข้อบังคับ
- 5. หนังสือประชาสัมพันธ์ — ใช้/กลุ่มย่อย: ประกาศ แถลงการณ์ และข่าว
- 6. หนังสือที่เจ้าหน้าที่ทำขึ้นหรือรับไว้เป็นหลักฐานในราชการ — ใช้/กลุ่มย่อย: หนังสือรับรอง รายงานการประชุม บันทึก และหนังสืออื่น
‘บันทึก’ เป็นกลุ่มย่อยในชนิดที่ 6 ไม่ใช่หนังสือชนิดที่ 7 และกระดาษ ‘บันทึกข้อความ’ เป็นแบบที่ใช้กับหนังสือภายใน จึงห้ามนับคำว่า บันทึกซ้ำจนได้ 7 ชนิด
หนังสือภายนอก
- ที่ — หน้าที่/ข้อควรตรวจ: รหัสเจ้าของหนังสือและเลขทะเบียนส่ง
- ส่วนราชการเจ้าของหนังสือ — หน้าที่/ข้อควรตรวจ: ชื่อ/ที่อยู่ที่ทำให้ตอบกลับได้
- วัน เดือน ปี — หน้าที่/ข้อควรตรวจ: วันที่ออกหนังสือ เขียนเดือนเต็มและปี พ.ศ.
- เรื่อง — หน้าที่/ข้อควรตรวจ: สั้น ชัด ค้นได้ และสะท้อนสาระ/การกระทำ
- คำขึ้นต้น — หน้าที่/ข้อควรตรวจ: ใช้ตามฐานะผู้รับและภาคผนวก
- อ้างถึง — หน้าที่/ข้อควรตรวจ: อ้างฉบับที่เกี่ยวโดยทั่วไปฉบับล่าสุด/จำเป็น พร้อมเลขที่และวันที่
- สิ่งที่ส่งมาด้วย — หน้าที่/ข้อควรตรวจ: ชื่อ/จำนวน/รายละเอียดให้ตรวจครบ
- ข้อความ — หน้าที่/ข้อควรตรวจ: เหตุ ที่มา สาระ สิ่งที่ขอ/แจ้ง และกำหนดเวลา
- คำลงท้าย — หน้าที่/ข้อควรตรวจ: สัมพันธ์กับคำขึ้นต้น/ฐานะผู้รับ
- ลงชื่อ–ชื่อเต็ม–ตำแหน่ง — หน้าที่/ข้อควรตรวจ: ผู้มีอำนาจหรือผู้ได้รับมอบถูกต้อง
- ส่วนราชการเจ้าของเรื่อง/ติดต่อ — หน้าที่/ข้อควรตรวจ: หน่วย โทรศัพท์ อีเมล/ช่องทางตามแบบ
- สำเนาส่ง — หน้าที่/ข้อควรตรวจ: ระบุผู้รับสำเนาเมื่อจำเป็น
หนังสือภายนอกใช้กระดาษตราครุฑและมีพิธีมากกว่า ไม่ได้แปลว่าต้องใช้ทุกครั้งที่ผู้รับอยู่คนละอาคาร ให้ดูสถานะผู้ส่ง–ผู้รับและนิยามส่วนราชการ
| องค์ประกอบหลัก | สาระ |
|---|---|
| ส่วนราชการ | ชื่อหน่วยเจ้าของเรื่อง/ติดต่อ |
| ที่ | รหัสและเลขหนังสือตามระบบ |
| วันที่ | วันออกหนังสือ |
| เรื่อง | ประเด็นหลัก |
| เรียน | ผู้รับตามสายงาน/อำนาจ |
| ข้อความ | ที่มา ข้อเท็จจริง ข้อพิจารณา และข้อเสนอ/สิ่งที่ขอ |
| ลงชื่อ–ชื่อ–ตำแหน่ง | ผู้มีอำนาจ/ผู้เสนอ |
หนังสือภายในใช้ติดต่อ ภายในกระทรวง ทบวง กรม หรือจังหวัดเดียวกัน ตามนิยาม ไม่ได้จำกัดเฉพาะกรมเดียว และไม่ใช่เอกสาร ‘ไม่เป็นทางการ’ แม้พิธีน้อยกว่าหนังสือภายนอก. คำว่า ‘บันทึก’ ตามระเบียบอาจหมายถึงข้อความที่ผู้ใต้บังคับบัญชาเสนอต่อผู้บังคับบัญชา ผู้บังคับบัญชาสั่งการ หรือข้อความที่เจ้าหน้าที่/หน่วยงานระดับต่ำกว่าส่วนราชการระดับกรมติดต่อกันในการปฏิบัติราชการ ต้องแยกจากชื่อแบบกระดาษบันทึกข้อความ
ใช้ในเรื่องที่ระเบียบอนุญาต เช่น
- ขอรายละเอียดเพิ่มเติม
- ส่งสำเนาหนังสือ สิ่งของ เอกสาร หรือบรรณสาร
- ตอบรับทราบที่ไม่เกี่ยวกับราชการสำคัญหรือการเงิน
- แจ้งผลงานที่ได้ดำเนินการไปแล้ว
- เตือนเรื่องที่ค้าง
- เรื่องที่หัวหน้าส่วนราชการระดับกรมขึ้นไปกำหนดโดยทำเป็นคำสั่งให้ใช้
ตราใช้แทนการลงชื่อของหัวหน้าส่วนราชการระดับกรมขึ้นไปตามเงื่อนไข ผู้รับผิดชอบต้องลงชื่อย่อกำกับตราและมีชื่อ/ตำแหน่งตามแบบ ไม่ใช่ประทับตราโดยไม่มีผู้รับผิด และไม่ใช้กับเรื่องสำคัญ การเงิน หรือเรื่องที่ต้องลงนามตามกฎหมาย
หนังสือประทับตรา — ที่ ถึง เรื่อง อ้างถึง/สิ่งที่ส่งมาด้วย ข้อความ ชื่อส่วนราชการผู้ส่ง ตราชื่อย่อและผู้กำกับ ติดต่อ — โดยทั่วไปไม่มี: คำขึ้นต้น คำลงท้าย และลายมือชื่อหัวหน้าตามแบบหนังสือภายนอก
หนังสือสั่งการ
- คำสั่ง — ความหมายโดยย่อ: ข้อความที่ผู้บังคับบัญชาสั่งให้ปฏิบัติโดยชอบด้วยกฎหมาย; จุดตรวจ: อำนาจ ผู้ถูกสั่ง สิ่งที่ให้ทำ/งด วันมีผล และลงชื่อ
- ระเบียบ — ความหมายโดยย่อ: ข้อความที่ผู้มีอำนาจวางไว้โดยอาศัยอำนาจกฎหมายเพื่อเป็นหลักปฏิบัติงานประจำ; จุดตรวจ: ฐานอำนาจ Scope การยกเลิกของเดิม วันใช้ และผู้รักษาการ
- ข้อบังคับ — ความหมายโดยย่อ: ข้อความที่ผู้มีอำนาจกำหนดให้ใช้โดยอาศัยอำนาจกฎหมายที่บัญญัติให้กระทำได้; จุดตรวจ: ฐานกฎหมาย ผู้ถูกบังคับ สิทธิ/หน้าที่ และวันใช้
ชื่อเอกสารไม่สร้างอำนาจ หากผู้ออกไม่มีฐานกฎหมาย/มอบอำนาจ หรือเนื้อหาเกินอำนาจ การจัดรูปเป็น ‘คำสั่ง’ ไม่ทำให้ชอบด้วยกฎหมาย
เนื้อหาสรุปนี้จัดทำขึ้นเพื่อการศึกษาส่วนบุคคล ห้ามคัดลอก ทำซ้ำ หรือนำไปใช้เพื่อวัตถุประสงค์ทางการค้าโดยไม่ได้รับอนุญาต